日本時代安平以菜市仔路為中心編制五個保正,保正可以獲取日本官方許可的鴉片煙牌賣鴉片,也可賣煙草,作為保正的特權。當時保正是日本政府市役所委派,並非民選,受派出所指揮。然而也有提拔當地有志之士擔任的情形。保正的工作性質和內容約略為調解地方糾紛、管理里內戶口、稅金、各種救濟、鄰里雜務及政令傳達等。
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